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未來養(yǎng)老金不會出現(xiàn)支付危機(jī)
來源:河北新冀人才網(wǎng) 時間:2009/9/8 9:04:54 閱讀次數(shù):532
    作為全國人大常委會“特別常委”中的勞動保障專家,中國人民大學(xué)教授鄭功成曾多次參與社會保險法的起草研討,并向決策層提供自己的相關(guān)意見。由他領(lǐng) 銜的“中國社會保障發(fā)展戰(zhàn)略研究項(xiàng)目組”,歷時一年半,剛剛完成中國社保的大戰(zhàn)略報告,提出社!叭珖y(tǒng)籌”在2012年實(shí)現(xiàn),這已成為國務(wù)院的目標(biāo)。
 
    鄭功成向南方周末記者表示,社會保險法是一部事關(guān)億萬勞動者切身利益和調(diào)節(jié)國民收入分配格局的極為重要的法律,涉及對現(xiàn)有利益格局的重大調(diào)整,需要認(rèn)真理性審議修改,他樂觀估計(jì)這部法律今年下半年能夠出臺。
 
    養(yǎng)老保險權(quán)益不能因遷徙而受到損害
 
    南方周末:現(xiàn)在的社保法草案為了讓養(yǎng)老保險能錢隨人走,設(shè)計(jì)了“分段計(jì)算,統(tǒng)一支付”的制度設(shè)計(jì),你如何評價?
 
    鄭功成:這一規(guī)定可以給勞動者一個定心丸,是切合我國國情的制度設(shè)計(jì)。養(yǎng)老保險金權(quán)益分段計(jì)算能夠適應(yīng)我國地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí),并 在不損害勞動者社會保險權(quán)益的同時兼顧不同地區(qū)之間的責(zé)任與利益,而統(tǒng)一支付則是為了適應(yīng)勞動者的自由流動并維護(hù)其社會保險權(quán)益的需要。因此,這種規(guī)定是 可行的。
 
    這一規(guī)定實(shí)現(xiàn)難度并不大,需要一個公平的分段權(quán)益計(jì)算公式。
 
    看這一規(guī)定不能只考慮現(xiàn)實(shí)格局,而需要以全國統(tǒng)籌為背景——這一規(guī)定應(yīng)當(dāng)是在全國統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度條件下采取的行動方案。因此,關(guān)鍵是將基本養(yǎng)老保險制度上升到全國統(tǒng)籌的層次,立法還在進(jìn)行中,中央設(shè)定的目標(biāo)已經(jīng)為期不遠(yuǎn)了。
 
    實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌,事實(shí)上全國就是一個基金,統(tǒng)一預(yù)決算,它根本不需要隨著勞動者的流動而轉(zhuǎn)移資金;如果只對基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌,則需要轉(zhuǎn)移的 是個人賬戶資金。同時,如果國家對個人賬戶的收益回報有明確的統(tǒng)一規(guī)定,事實(shí)上也就不需要真正轉(zhuǎn)移資金;或者真正由勞動者自由支配個人賬戶基金的投資權(quán)利,則可以由個人賬戶的所有者自主決定轉(zhuǎn)移與否。
 
    不要簡單地將關(guān)系轉(zhuǎn)移理解為資金轉(zhuǎn)移,二者可以分離,關(guān)鍵是要切實(shí)保障勞動者的養(yǎng)老保險權(quán)益不因流動而受到損害。我們在中國社會保障戰(zhàn)略報告中提出的建議是盡快禁止退保行為,明確勞動者在各地參保的權(quán)益記錄,作為未來分段計(jì)算、統(tǒng)一支付的法定依據(jù)。
 
    機(jī)關(guān)退休人員與企業(yè)退休人員的收入差距需縮小
 
    南方周末:現(xiàn)在,機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金數(shù)倍于企業(yè)職工退休金,立法機(jī)關(guān)最初傾向于機(jī)關(guān)事業(yè)單位也實(shí)行與企業(yè)基本相同的模式,實(shí)現(xiàn)的難度大嗎?
 
    鄭功成:機(jī)關(guān)事業(yè)單位是否必須與企業(yè)實(shí)行同一種養(yǎng)老保險制度,目前尚有分歧。如果能夠統(tǒng)一制度,當(dāng)然不失為一種最理想的解決方案。我們在中國社會保障發(fā)展戰(zhàn)略報告中,提出的遠(yuǎn)期目標(biāo)也是一種統(tǒng)一的公平普惠性型養(yǎng)老保險制度安排。
 
    在現(xiàn)階段,是否真正需要實(shí)現(xiàn)或者能夠?qū)崿F(xiàn)制度并軌,還值得商討。因?yàn)樨斦蔚膯挝粺o論是單位繳費(fèi)還是個人繳費(fèi),都不能改變其來源于納稅人的稅收這 一事實(shí)。國際上多數(shù)國家為公務(wù)員或公職人員單獨(dú)建立制度,便是考慮到其基金無論采取何種形態(tài)都源于納稅人的稅收與財政預(yù)算,再加上其隊(duì)伍穩(wěn)定,收支完全能 夠按照正常預(yù)算進(jìn)行。尤其是是否為公務(wù)員或者公職人員建立個人賬戶存在著爭議,因?yàn)閷⒇斦Y金劃入個人賬戶并加以積累其實(shí)并不符合效率原則。
 
    因此,我認(rèn)為,制度是否實(shí)現(xiàn)并軌其實(shí)并不重要,關(guān)鍵的在于不同的養(yǎng)老保險制度的權(quán)益是否均衡。我國要實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌的難度較大,背后的原因不是制度的雙軌化,而是養(yǎng)老待遇的差距過大。
 
    因此,我認(rèn)為,在相當(dāng)長的時期內(nèi)用一種養(yǎng)老保險制度來覆蓋所有勞動者并不現(xiàn)實(shí),解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員的矛盾的關(guān)鍵是要在縮小待遇差距方面下功夫。
 
    個人賬戶是否空賬無需擔(dān)心
 
    南方周末:空賬問題備受關(guān)注,中國老齡化速度很快,許多人很擔(dān)心未來養(yǎng)老金會不會出現(xiàn)支付危機(jī)。
 
    鄭功成:我一直強(qiáng)調(diào),個人賬戶是否空賬,不需要過分夸張與渲染,不需要讓老百姓擔(dān)心。
 
    面對人口老齡化的加速度行進(jìn),為了應(yīng)付未來養(yǎng)老金支付高峰,確實(shí)需要為勞動者建立并做實(shí)個人賬戶。但未來人口老齡化依然是漸進(jìn)的,下一代人負(fù)擔(dān)上一代人的養(yǎng)老不僅自古皆然,也是世界各國的通例,我們需要做的其實(shí)只是對因?yàn)槿丝诶淆g化造成的下一代人負(fù)擔(dān)的加重部分進(jìn)行化解。
 
    因此,我們需要的是一個能夠?qū)ΥH養(yǎng)老負(fù)擔(dān)起到微調(diào)作用的個人賬戶。我們的戰(zhàn)略研究報告認(rèn)為,只要實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋,未來30年左右完全能夠?qū)崿F(xiàn)制度 自身的收支平衡。30年后會出現(xiàn)收不抵支的現(xiàn)象,但如果一個適度的個人賬戶做實(shí)了,再加上已經(jīng)建立并擁有5000多億元的作為戰(zhàn)略儲備基金的全國社會保障 基金的壯大,這都是發(fā)達(dá)國家所沒有的預(yù)先防范措施,所以我們能夠避免所謂的支付危機(jī),我對此非常樂觀。
 
    推進(jìn)全國統(tǒng)籌不能屈從于地方利益
 
    南方周末:基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌今年底完成,全國統(tǒng)籌時間鎖定2012年,這么短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)的難度大不大?
 
    鄭功成:全國統(tǒng)籌不僅是維護(hù)統(tǒng)一勞動力市場和維護(hù)勞動者養(yǎng)老權(quán)益的必要條件,也是實(shí)現(xiàn)這一制度的公平性與可持續(xù)性的必要條件。
 
    要把一個與地方利益緊密掛鉤的基本養(yǎng)老保險制度上升到全國統(tǒng)籌,當(dāng)然會有難度,但也不應(yīng)當(dāng)屈從現(xiàn)實(shí),否則就意味著這一增進(jìn)國家認(rèn)同的制度安排將全面 演變成地方利益,意味著勞動者的權(quán)益將遭到損害,更意味著現(xiàn)行格局下因制度不統(tǒng)一而導(dǎo)致的不公平仍將長期存在并必然進(jìn)一步惡化。
 
    事實(shí)上,全國統(tǒng)籌與省級統(tǒng)籌面臨的障礙是一樣的。主要有三:
 
    一是認(rèn)識誤區(qū),認(rèn)為全國統(tǒng)籌會損害發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老金水平,事實(shí)上養(yǎng)老金待遇是與工資水平直接掛鉤的,發(fā)達(dá)地區(qū)工資高,繳費(fèi)多,養(yǎng)老金待遇水平也高,反之亦然;
 
    二是守護(hù)地方利益,如一些地區(qū)有大量的養(yǎng)老基金結(jié)余,害怕一平二調(diào),這種擔(dān)心可以理解,但可采取適當(dāng)方式加以解決,我們建議在統(tǒng)一制度時不要損害地方的既得利益,即結(jié)余的基金可以留歸,用于增進(jìn)當(dāng)?shù)貏趧诱叩酿B(yǎng)老保障福利;
 
    三是中央與地方的責(zé)任分擔(dān)問題,這是一個值得研究的重大問題,因?yàn)槿珖y(tǒng)籌后,中央政府將是這一制度的最后擔(dān)保人,地方政府可能因之而放棄承擔(dān)責(zé)任。因此,實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的關(guān)鍵在于合理劃分中央與地方政府的責(zé)任,而不能演變成全國對中央的格局。
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